宜春市监察局

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关于印发《宜春市监察局关于2010年执法监察工作的安排意见》的通知
 
信息分类:法规文件
  文件编号:宜监发[2010]3号  
公开方式:主动公开
发布日期:2010-09-02
  公开时限:常年公开
公开范围:面向全社会
信息索取号: C00800-0202-2010-0081
  责任部门:
 
 
各县市区监察局,经济开发区、宜阳新区、明月山温泉风景名胜区管委会监察局,市直各单位监察室:
现将《宜春市监察局关于2010年执法监察工作的安排意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
宜春市监察局
2010年6月2日
 
宜春市监察局关于2010执法
监察工作的安排意见
 
2010年,全市各级监察机关要按照中央纪委十七届五次全会、省纪委十二届七次全会、市纪委二届五次全会的部署和《江西省贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划>实施办法》、《中共江西省委关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》的要求,深入贯彻落实科学发展观,围绕中心,服务大局,认真开展执法监察,为实现我市经济社会又好又快发展提供有力保障。
一、深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作
各级监察机关要把工程建设领域突出问题专项治理工作作为执法监察工作的重中之重,认真履行牵头职责,加强组织协调,强化政府和部门责任,促进工作落实,推进工程建设领域突出问题专项治理工作扎实有序开展。
(一)深入排查突出问题。按照“谁建设、谁负责,谁主管、谁负责,谁检查、谁负责”的原则,继续组织有关单位抓好工程建设项目排查工作。坚持建设单位、监管部门“两条线”排查做法,项目建设单位以项目为主线,重点查找建设实施过程中存在的问题,监管部门侧重于查管理,重点查找自身履行监管职责中存在的问题。各级各部门专项治理工作领导小组要组织力量,开展重点抽查。着重抽查投资额较大、投诉举报较多、关系民生以及自查“零问题”的项目。抽查的面不少于项目总数的30%。结合中央扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查工作,统筹安排工程建设领域突出问题专项治理监督检查。严肃工作纪律,对在排查工作中措施不得力、成效不明显,甚至搞形式主义、走过场的,要坚决纠正、严肃问责。
(二)认真做好排查问题的分类处理。督促各级各有关部门对自查和重点抽查中发现的问题进行梳理,建立项目建设单位、行政职能和行业主管部门“项目问题”整改工作台账。针对排查中发现的问题,实行分类处理,督促有关单位进行整改。各级各部门专项治理工作领导小组要挂牌督办一批问题比较突出的项目,逐级落实整改工作责任制。对发现的问题在处理中要注意把握政策,对一般程序性违规问题,以批评教育、吸取教训、督促整改为主,但造成严重后果的必须追究责任;对违纪违法、以权谋私的腐败问题,必须从严处理。对专项治理工作开展以来边查边犯、顶风违纪的,要从严处理,绝不姑息。
(三)加强对重点部位和关键环节的治理。针对项目决策、招标投标、土地使用权矿业权采砂权审批出让、规划审批、资金使用、项目建设实施、工程质量与安全监管、环境评价等工程建设领域重点部位和关键环节,加大专项治理力度。
会同发展改革、城乡规划建设等部门进一步改进评标办法,健全工程建设招投标、物资采购制度,积极推行电子化招标投标,建立完善全市共享的专家信息库和信用库网络,推行招标投标违法违规行为记录公告制度,健全“黑名单”禁入制度。加强对公共资源交易市场的监督管理,进一步健全招标投标监管措施,有效治理招标投标活动中规避招标、围标串标等问题,特别是领导干部变相插手操纵交易的行为,建立健全有效处罚措施。
会同国土资源部门深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,健全招拍挂操作程序,严惩招拍挂中的违规行为,严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题。继续开展闲置土地的清理工作。
会同城乡规划建设部门深入治理违规变更规划调整容积率问题,对自查自纠不深入的地区进行重点检查,进一步严格控制性详细规划编制、修改、审批程序,着力治理房地产开发中的突出问题。
会同发展改革、城乡规划建设、安全监管等部门加强对重大工程安全质量保障措施落实情况的监督检查,抓好公共设施工程质量监管,切实推进建设工程安全质量年活动,及时查处工程安全质量事故,加大对违法违规行为处罚力度和责任追究力度,坚决治理工程建设质量低劣等问题。
加强对民生工程的监督检查。重点对保障性住房、校舍安全等项目建设情况开展监督检查。督促有关部门认真履行职责,完善工作机制,严肃查处民生工程实施过程中违纪违法问题。配合有关部门做好整顿和规范市场经济秩序专项整治工作。
(四)加大查办案件力度。要把查办工程建设领域违纪违法案件工作摆在突出位置,集中力量查处一批大案要案。积极拓宽案源渠道,认真受理群众举报,注意发挥新闻媒体的监督作用,从审计、财政监督、执法监察等专项检查中发现案件线索。突出办案重点,重点查处领导干部违规插手干预工程建设以权谋私的案件,监管部门工作人员失职渎职、索贿受贿案件,工程建设领域商业贿赂案件以及严重损害群众利益案件。整合监察机关内部办案力量,统筹安排工程建设领域查办案件工作。加强与执纪执法部门、行政主管部门的协作配合,完善案件线索移送制度和案件协查机制,形成查办案件工作合力。选择典型案件,深入进行剖析,开展警示教育,健全有关制度,发挥查办案件的治本功能。对于已经查结的典型案件,要及时曝光。
(五)加大责任追究力度。注重从信访举报、专项治理、执法监察和案件调查中,发现失职渎职案件线索,发现一起,查处一起,推动工程建设领域领导干部行政问责制的落实。重点查办征地拆迁、环境保护、工程项目决策、土地管理、规划管理、安全生产管理和违法违规建设处理中的失职渎职案件,严肃追究有关责任人员的责任,在查处失职渎职案件的过程中,注意深挖失职渎职行为背后的腐败问题。
(六)健全工程建设领域健康发展长效机制。认真落实省委《关于进一步加强几个重点领域预防腐败工作的决定》,在土地管理、工程建设、矿产资源开发等领域,构筑预防腐败制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,增强预防腐败的成效。建立健全重大工程项目监督机制,加强标后监管,重点规范设计变更、工程监理行为,强化工程质量安全管理,严格项目资金的拨付监管。规范设计变更、容积率调整的程序,完善探矿权、采矿权、采砂权招拍挂出让制度。督促县市区、市直相关部门继续清理工程建设领域法规制度,针对管理中的漏洞和薄弱环节,健全有关法规制度。督促有关部门尽快完善和出台关于加强对政府投资建设工程管理及全过程监督检查的办法,认真总结工作中的好做法、好经验,并适时加以推广。
二、围绕加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展加强监督检查
(一)加强对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查。结合工程建设领域突出问题专项治理工作,督促县市区、市直有关部门把扩大内需作为调整经济结构的首要任务,继续做好对中央扩大内需促进经济增长政策措施落实情况的监督检查工作。加强组织协调,督促有关部门严格履行职责,加强对投资安排、建设进度、工程质量、竣工验收的监督检查,确保中央投资重点用于完成续建、投产和收尾项目,严格控制新上项目,必须上的项目主要用于社会事业和民生领域。加强对建设资金管理使用情况的监督检查,严肃查处截留、挪用、挤占等行为,确保应对国际金融危机一揽子计划所需资金安全、科学、高效。督促各级政府和有关部门认真落实《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》要求,严格执行项目投资审批、管理有关规定,坚决抑制部分行业产能过剩和重复建设势头。配合有关部门对县市区淘汰落后产能任务完成情况进行检查考核,落实目标责任。对瞒报、谎报淘汰落后产能进展情况或整改不到位的地区,要依纪依法追究有关人员的责任。各市直行业主管部门、县市区、项目单位监督检查机构要按照分级负责、上下互动的原则,认真履行职责。市监督检查工作领导小组定于春秋两季派出检查组,对县市区、市直有关部门进行2次集中检查。
(二)加强对节能减排和环境保护政策措施落实情况的监督检查。把督促节能减排和环境保护工作落实作为加快经济发展方式转变的重要抓手,强化节能减排目标责任制,督促县市区、市直有关部门落实节能减排各项政策措施,加强生态保护和环境治理。会同发展改革、环境保护等部门对2009年节能减排目标责任制完成情况进行检查考核,对完成“十一五”节能减排目标进度较慢的县市区开展重点检查,落实奖惩措施,严格实行问责。会同环境保护等部门继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,集中整治危害群众健康的环境问题;继续开展环境影响评价审批监督检查工作,严肃查处违法审批、违法建设行为。对因失职渎职造成重特大环境污染事件的,要追究当地政府和有关监管部门的责任。
(三)加强对规范和节约用地政策措施落实情况的监督检查。会同国土资源部门对2009年9月30日前签订的国有土地使用权出让合同和核发划拨决定书的所有建设项目进行清理,纠正和查处土地出让和划拨中的违法违规行为,切实保证政府供应的土地及时开发利用。督促县市区、市直有关部门认真落实《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,加强对执行土地出让收支管理政策情况的监督检查,严肃查处违反规定拖欠土地出让收入、越权减免缓缴或变相减免土地出让收入等行为。用今明两年的时间,在全市开展土地领域突出问题专项治理工作,对2007年1月1日以来出让的土地项目进行清理,严厉查处囤地、炒地行为,严格执行《违反土地管理规定行为处分办法》,严肃查处土地违法案件,对违法用地问题严重的地区,要追究乡(镇)级以上地方人民政府主要负责人的责任。
(四)加强对促进房地产市场平稳健康发展政策措施落实情况的监督检查。督促县市区、市直有关部门认真落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》精神,加快保障性住房建设,加强市场监管,遏制部分城市房价过快上涨的势头。会同城乡规划建设、国土资源、房管等部门继续开展整顿房地产市场秩序工作,加大对扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度。督促有关部门及时向社会公布住房用地年度供应计划,保障性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况,确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。督促地方各级人民政府强化抓落实的工作责任制,抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央、省和市调控要求不相符合的规定。督促县市区、市直有关部门认真落实房地产开发销售信息公示制度。
三、积极开展其他项目的监督检查
 (一)继续加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,做好事故调查处理工作。加大生产安全责任事故调查处理工作力度,严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大事故的行为,严肃查处瞒报、谎报事故和事故背后的腐败问题。结合深入开展“安全生产年”活动,加强监督检查,督促地方各级政府及有关部门认真履行监管责任,落实企业安全生产主体责任。
(二)继续加强对国有产权交易活动的监督检查。进一步规范产权交易行为和程序,完善产权交易的各项配套制度,严格实现国有产权进场交易。督促有关部门尽快对《宜春市产权交易管理办法》进行修订完善。严肃查处国有企业改制中转移、隐匿、侵吞国有资产,低价转让国有产权,以及监管部门工作严重失职、违规操作造成国有资产流失的案件。
(三)继续加强对政府采购工作的监督检查。认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的通知》,进一步规范政府采购行为,扩大政府采购范围和规模,完善政府采购行业管理和自律机制,严格实行采购中心与行政主管部门在机构、编制、财务和职能上的“管采分离”,政府采购实行“电子支付”。
2010年执法监察工作任务艰巨而繁重。各级监察机关在完成统一部署的任务的同时,要结合实际,创造性地开展工作,以奋发进取精神和求真务实作风,努力取得执法监察工作更加明显的成效,为促进经济社会又好又快发展作出应有贡献。
 
 
 
 
 
 
 

 
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